Guerra no Iêmen, finalmente, terminando?

No início desta semana, os rebeldes Houthi do Iêmen escreveu ao Secretário-Geral da ONU para afirmar o seu compromisso com o plano de paz de sete pontos mediado pela ONU durante as conversações em Muscat, Omã e para as resoluções pertinentes do Conselho de Segurança da ONU. Embora, por várias razões esta notícia deve ser recebida com uma boa dose de cautela, é um desenvolvimento promissor na busca de uma solução política para o conflito trágico do Iêmen.

Alguns dos pontos do plano de paz negociado na capital de Omã foram traduzidos em resolução do Conselho de Segurança 2216 em abril deste ano, que foi aprovada tanto pelo governo iemenita quanto pelo da coalizão árabe. Entre outras condições, exige o fim das hostilidades, a retirada das milícias e forças leais ao ex-presidente Ali Abdullah Saleh Houthi das cidades do Iêmen, e o retorno de armas e equipamentos apreendidos pelos militares. Ele também inclui a restauração do presidente Abd Rabbuh Mansour Hadi e o governo iemenita reconhecido internacionalmente, e a conversão dos houthis em um partido político.

Enquanto resolução 2216 oferece uma porta para uma solução política para o conflito atual, não há o risco de interpretações diferentes dos termos do acordo de paz mediado pelas Nações Unidas. A liderança Houthi tem sido consistentemente confiável a respeito de todos os acordos e negociações que assumiu desde setembro de 2014, quando o grupo tomou a capital, Sanaa. Um exemplo foi o colapso, devido aos ataques ininterruptos por forças Houthi em instituições estatais, de paz patrocinado pela ONU e Acordo de Parceria Nacional assinado no ano passado por todas as facções iemenitas.

Outro possível obstáculo para a implementação de uma solução política é a presença do ainda poderoso e influente Saleh, ex-presidente que governou o Iêmen há 33 anos. Seu partido, o Congresso Geral do Povo (GPC), também aceitou o plano de paz mediado pelas Nações Unidas e da resolução 2216, em um comunicado enviado por email. Até agora não está claro se Saleh endossou essa declaração em uma tentativa desesperada de salvar a face, ou se ele representa o reconhecimento pelos seus próprios apoiantes políticos que seus dias estão contados.

No entanto, a capacidade de Saleh para causar estragos não deve ser subestimada. Foi a violação de Saleh do plano de transição apoiado pelo GCC de novembro de 2011 que mergulhou no caos o Iêmen. Sob os termos do acordo seguinte, Saleh foi autorizado a regressar ao Iêmen com imunidade sob a condição de que ele tinha que transferir o poder para seu vice-presidente e ficar longe da política.

Sem o apoio de Saleh e seus partidários no exército e a poderosa Guarda Republicana, os Houthis não teria sido capaz de chegar tão longe e resistir contra pró-governo e as forças da coalizão árabes por tanto tempo. O ex-presidente, que lutou seis guerras contra os houthis com consequências devastadoras para a população do norte do Iêmen, atraiu os houthis em uma aliança de guerra com dois objetivos: re-afirmação de uma influência que ele nunca perdeu e se vingar de seus inimigos políticos, principalmente o pro facção -Hadi e a liderança do Partido Al-Islah (uma coalizão de vários grupos tribais e islâmicos).

A falta de confiabilidade tanto de Saleh e a liderança Houthi tornou o governo iemenita e da coalizão árabe profundamente desconfiado de todos os esforços das aliança Houthi-Saleh para implementar acordos de paz. Além disso, os laços de longa data do Irã e seu apoio para os Houthis, que muitos observadores Iémen subestimam, adicionar outro motivo de suspeita, especialmente a partir da perspectiva da Arábia Saudita. No entanto, das houthis 'e o GPC disseram ter vontade de respeitar os termos de um plano de paz que vem no contexto de ganhos importantes na terra por forças pró-governo e da coalizão. Isso oferece alguma esperança de que o conflito Iêmen poderia ser definido para um avanço.

Ao longo das últimas semanas, pró-governo, de coalizão e as forças tribais locais têm feito importantes progressos na província rica em energia chave de Marib, a leste de Sanaa. De acordo com vários relatos, os Houthis retirou muitos dos seus combatentes da província de volta para os arredores de Sanaa. No sudoeste, o esforço militar de comprimento por milícias locais e forças militares pró-governo para libertar Taiz, uma das mais importantes cidades do Iêmen, intensificou-se com a assistência militar da coalizão. Na semana passada, costa sudoeste do Iêmen, os Houthis perdeu o controle da pequena ilha de Perim, localizado no estratégico Bab el Mandeb-reta, de forças árabes do Golfo.

Se o acordo mediado pelas Nações Unidas for bem sucedida, o que vem depois?

Se o mais positivo de cenários é confirmado, com as forças Houthi e pró-Saleh desistir de sua luta armada, evitando uma batalha devastadora para Sanaa, e declarar um cessar-fogo permanente, o governo iemenita e seus aliados regionais e internacionais ainda enfrentam um assustador desafio.

O esforço de reconstrução urgente é uma tarefa monumental. Há uma crise humanitária grave, grande parte da infra-estrutura do país foi devastada pela guerra e os serviços básicos são escassos, para não mencionar a insegurança sepultura com os membros do Estado Islâmico (IS) e al-Qaeda vagando. Na terça-feira, quatro ataques com bombas e foguetes supostamente realizados por Afiliadas está na sede do governo de Aden, no al-Qasr Hotel e um quartel-general de operações da coalizão mataram pelo menos 15 pessoas. A esperança na frente da segurança é que, uma vez que o principal conflito diminui, o foco das forças do governo iemenita e da coalizão árabe pode se transformar na íntegra à ameaça terrorista.

Se fragilidade económica do Iêmen pode ser temporariamente reparado com o apoio financeiro dos Estados do CCG, na frente política a implementação do próprio negócio seria um processo muito complicado marcado por tensões e recriminações sobre o conflito. O processo exigiria uma grande demonstração de contenção de todas as partes e fechar supervisão e pressão para evitar o seu colapso internacional.

A triste ironia é que, depois de uma guerra devastadora, facções políticas iemenitas vão encontrar-se compelido a voltar para as mesmas questões e perguntas que animaram o debate político na Conferência de Diálogo Nacional (NDC), que terminou em janeiro de 2014. Entre essas questões, discussões sobre a opção da federação será fundamental.

Uma das causas centrais do atual conflito é a oposição do norte Zaydi muçulmanos ao federalismo no Iêmen. (Zaydism, predominante no norte do Iêmen, pode ser geralmente descrita como a variante doutrinal do islamismo xiita que se aproxima de islamismo sunita, embora tenha vários ramos.) As forças Houthi, apoiados por Saleh, a apenas mudou-se para paralisar as instituições governamentais iemenitas após a divisão do Iêmen em seis regiões federais foi anunciado no artigo 391 do projecto de Constituição em janeiro do ano passado. No mês seguinte, o relatório final da Comissão Regiões revelou mais detalhes sobre a federação.

Saleh ea liderança Houthi foram criados contra contra o federalismo por pelo menos duas razões: o fato de que as noroeste áreas Zaydi são recurso escasso quando comparado com a maioria das outras áreas, e porque seria um prego no caixão para as suas ambições para governar Iémen a partir de Sanaa.

Ainda relacionado com a questão central do federalismo é outra das linhas de falhas do Iêmen, a velha divisão norte-sul que era uma realidade formal até a unificação em 1990. Apesar da incessante chama para a independência dos separatistas da Al-Hirak (Movimento Southern Mobilidade) , a NDC pôs a nu uma realidade mais complexa. Em particular, o impulso por representantes do NDC para as províncias orientais de Shabwah, Hadhramout e al-Mahrah, anteriormente parte do Iémen do Sul, para a criação de uma região oriental funciona de forma decisiva contra a ideia de uma federação de dois região ao longo velho norte-sul linhas que os separatistas e os Houthis já apoiados.

A forma como o atual conflito reforçou sentimentos regionalistas no Iêmen é um dos aspectos-chave do governo dos EUA e todos os outros jogadores internacionais preocupados com o futuro do país deve ter em mente. A violência brutal empregada pela aliança Houthi-Saleh em todo o país e a forte resistência armada local em Taiz, Áden, Marib e em outros lugares, significa que um retorno permanente ao status quo anterior - com poder e decisões político sobre a distribuição de recursos fortemente centralizada em Sanaa - é inviável.

O NDC, no qual até mesmo os separatistas do sul estavam envolvidos e que os Houthis aprovou, mostrou que uma federação de vários região é a opção mais democrática disponíveis e melhor esperança do Iêmen para ficar em uma só território. 

Os seus resultados devem ser gradualmente mas totalmente implementado - quando e se a situação de segurança e melhora a emergência humanitária é trazido sob controle

http://www.nationalinterest.org/feature/the-yemen-war-finally-ending-14046?page=3