Mark Leonard
BERLIM - Donald Trump pode não querer lançar guerras no Oriente Médio, mas isso não significa que ele esteja tirando os Estados Unidos do negócio de mudança de regime. Sua administração deixou claro que quer sanções paralisantes ao Irã para cumprir o mesmo propósito da invasão do Iraque pelo governo Bush em 2003.
Desde a retirada, em maio, do acordo nuclear com o Irã de 2015, conhecido como Plano de Ação Integral Conjunta (JCPOA), Trump tem procurado formas de aumentar a pressão sobre o regime iraniano. Em 4 de novembro(amanhã), as sanções dos Estados Unidos à indústria de petróleo vital do país entrarão em vigor. E o governo quer ir ainda mais longe, impondo sanções secundárias a outros países com o objetivo de isolar completamente o Irã da economia global baseada no dólar.
Para esse fim, os EUA querem barrar os bancos iranianos da Sociedade Mundial de Telecomunicações Financeiras Interbancárias (SWIFT) e do sistema global de pagamentos que supervisiona. Isso efetivamente enviaria o Irã de volta a uma idade das trevas pré-globalização. O problema para Trump e seus assessores, porém, é que a SWIFT não é uma instituição dos EUA. Está registado e baseado na Bélgica, que, juntamente com os outros 27 estados membros da União Europeia, apoia o JCPOA.
A exploração da América de sanções “inteligentes” cada vez mais sofisticadas não é nova. Pelo menos desde o início da "guerra ao terror", os EUA têm puxado todas as alavancas financeiras que podem para destruir redes globais como a que Osama bin Laden usou para lançar os ataques de 11 de setembro de 2001.
Inicialmente, os EUA se concentraram principalmente em congelar os ativos de grupos extremistas e seus afiliados. Mas então Stuart Levey, o subsecretário de terrorismo e inteligência financeira do Departamento do Tesouro dos EUA, teve outra ideia. Enquanto viajava pelo Bahrein, ele leu um relatório de um jornal local sobre um banco suíço que fechava seus negócios com o Irã. Ocorreu-lhe que os EUA poderiam usar sua própria influência sobre o setor privado para bloquear os atores malignos da economia global.
Logo depois disso, os EUA começaram a pressionar os bancos em todo o mundo para que abandonassem seus negócios com o Irã. Eventualmente, as autoridades declararam que qualquer banco que fizesse negócios com o Irã seria excluído do mercado norte-americano. Com esse anúncio, nasceram “sanções secundárias”.
As sanções secundárias de Levey foram tremendamente bem-sucedidas. Nenhum líder sã de negócios escolheria a economia de cestas de um estado de mulá do Oriente Médio acima da dos EUA. E quando os bancos (a saber, o BNP Paribas da França) foram acusados de violar as sanções, as multas eram tão grandes que causaram ondas de choque nos mercados financeiros globais. Não demorou muito para que os EUA implantassem métodos semelhantes de "guerra de conectividade" contra a Coreia do Norte, o Sudão e até a Rússia.
O ex-diretor da CIA Michael Hayden certa vez comparou as sanções secundárias a uma "munição guiada com precisão do século XXI". Por serem mais bisturis que marretas, elas eram particularmente atraentes para os europeus, que as reconheciam como uma alternativa eficaz à guerra.Ao contrário das sanções do Ocidente contra o Iraque na década de 1990, elas ofereceram uma maneira de punir regimes ao invés de populações inteiras.
Sob o presidente Barack Obama, as sanções direcionadas se tornaram a arma americana de primeiro recurso. Juntamente com a UE, o governo Obama aprimorou e aperfeiçoou as medidas punitivas contra o Irã. Isso se mostrou tão eficaz que o Irã acabou chegando à mesa de negociações, onde concordou em limitar suas atividades de enriquecimento nuclear sob o JCPOA.
Nas mãos de Trump, no entanto, o bisturi se tornou uma marreta. Como um formulador de políticas europeu sênior colocou para mim, as novas sanções do governo Trump são como bombas de fragmentação, caindo sobre amigos e inimigos.
Desde que Trump descartou o JCPOA, os líderes europeus têm procurado maneiras de preservar alguns dos benefícios para o Irã, para que ele não reinicie seu programa nuclear. Mas os EUA têm dificultado isso ao ameaçar os indivíduos nos conselhos corporativos europeus, inclusive os diretores da SWIFT, com sanções direcionadas.
Ainda mais chocantes, ameaças semelhantes foram feitas contra importantes funcionários públicos europeus. O pedido dos líderes europeus ao Banco Europeu de Investimento por sua ajuda no apoio ao acordo nuclear com o Irã não parece ter dado frutos, provavelmente devido a ameaças dos EUA contra os interesses corporativos e diretores do BEI.
Além disso, existem até rumores de ameaças veladas dos EUA contra os banqueiros centrais, incluindo os diretores do Banco Central Europeu. Por sua parte, o Bundesbank estava considerando abrir uma conta para financiar o comércio com Teerã, de modo que os bancos privados alemães não fossem forçados a cumprir os caprichos de um presidente americano; mas abandonou a ideia rapidamente e sem muita explicação. O Banco da França realmente criou uma conta (através do banco de investimento público francês, Bpifrance) para financiar o comércio com o Irã; mas também rapidamente reverteu o curso/desistiu/voltou atrás .
Neste ponto, não se pode descartar a alarmante possibilidade de que as principais autoridades europeias estejam sendo pressionadas a fugir da lei internacional com medo de serem presas em sua próxima viagem aos EUA. Não é de surpreender que os europeus estejam debatendo novamente o uso apropriado de sanções.
Além disso, à medida que o sistema financeiro dos EUA se torna cada vez mais uma extensão da política de segurança nacional de Trump, os formuladores de políticas europeus começaram a lamentar a “tirania” do dólar. Em um comentário recente no Handelsblatt, o ministro alemão das Relações Exteriores, Heiko Maas, chegou ao ponto de exigir a criação de um sistema europeu independente de pagamentos. Parece que até mesmo os Estados membros da UE mais fortemente atlantistas estão sendo levados a criar uma alternativa ao regime do dólar, mesmo que essa alternativa ainda não esteja à vista.
No curto prazo, a questão para os europeus é como se manter em um mundo denominado em dólar. A UE já resistiu aos ataques protecionistas de Trump, ameaçando contra medidas contra os produtores norte-americanos. Agora, deve fazer o mesmo no setor financeiro. As ameaças às instituições e ao pessoal europeus devem ser enfrentadas com ameaças de contra-medidas proporcionais. Essa, infelizmente, é a única linguagem diplomática que Trump parece entender.
Fonte: Project Syndicate
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